Analysebeskrivelse: Universiteternes og sektorforskningsinstitutionernes finansiering og virksomhed
Analyse af universiteternes og sektorforskningsinstitutionernes vilkår og dispositionsmuligheder
Det fremgår af Aftale om fordeling af globaliseringsmidlerne til forskning og udvikling fra november 2008, at der som led i tilvejebringelsen af et "solidt fagligt grundlag" for drøftelser mellem partierne om de fremtidige udmøntninger fra globaliseringspuljen til forskning skal gennemføres
"en analyse af universiteternes og sektorforskningsinstitutionernes finansiering for så vidt angår balancen mellem basismidler og konkurrenceudsattemidler med tanke på institutionernes dispositionsmuligheder og planlægningshorisont."
Det fremgår endvidere af aftalen, at regeringen
"vil gennemføre en analyse af taxametrene for de humanistiske og samfundsvidenskabelige universitetsuddannelser sammenlignet med andre universitetsuddannelser. Analysen skal indeholde en undersøgelse af rammevilkårene for de forskellige humanistiske og samfundsvidenskabelige universitetsuddannelser, herunder en undersøgelse af de uddannelsesmæssige konsekvenser af finansieringen for disse forskningsbaserede uddannelser med den lave uddannelsestakst."
Genstandsfeltet for begge analyser er universiteternes finansiering og betydningen heraf for relevante dele af deres virksomhed og opgavevaretagelse ("dispositionsmuligheder", "planlægningshorisont" og "rammevilkår"). For at sikre et målrettet analysedesign, der kan tilvejebringe et "solidt fagligt grundlag" og samtidig bebyrde universiteterne mindst muligt, gennemføres en finansieringsanalyse og en organisationsanalyse, der tilsammen både udgør de ønskede delanalyser af finansiering og taxameterbevillinger samt i sammenhæng med de planlagte evalueringer udgør det ønskede "solide faglige grundlag".
Finansieringsanalysen har til formål at skabe et overblik over universiteternes og sektorforskningsinstitutionernes samlede indtægtsgrundlag samt de bindinger, der lægges på institutionernes muligheder for at disponere over disse indtægter.
Konkret skal finansieringsanalysen afdække og opgøre samtlige de typer af indtægter (basismidler, konkurrenceudsatte midler, EU-tilskud, taxameterbevillinger, private donationer mv.), herunder taxameterindtægter vedrørende humaniora og samfundsvidenskab, som institutionerne har, samt kortlægge de forskellige betingelser, der formelt er fastsat for institutionernes anvendelse af disse indtægter.
I forlængelse heraf har organisationsanalysen til formål at give et mere uddybende billede af, hvilken betydning de forskellige typer af indtægter med tilhørende bindinger har for de analyserede enheders planlægningshorisont og dispositionsmuligheder og dermed deres mulighed for at tilrettelægge en hensigtsmæssig opgavevaretagelse på forskellige niveauer. Undersøgelsen skal således gøre det muligt generelt at pege på, om der er strukturer eller processer, herunder i forbindelse med ansøgning og tildeling af konkurrencemidler, som hindrer, at der fås mest og bedst mulig forskning og uddannelse for pengene. Analysen har desuden til formål at tilvejebringe et grundlag for at sammenligne taxametrene og rammevilkårene for de humanistiske og samfundsvidenskabelige uddannelser med andreuddannelser.
Konkret skal organisationsanalysen undersøge, hvordan for eksempel et større humanistisk fakultet, et større samfundsvidenskabeligt fakultet, et større naturvidenskabeligt fakultet samt en sektorforskningsinstitution har tilrettelagt samtlige deres opgaver herunder forskningsaktiviteter, uddannelsesaktiviteter, studieadministration, generel administration og støttefunktioner mv. og hvordan de tilgåede indtægter fordeles og medgår til finansieringen af forskellige aktiviteter.
Undersøgelsen vil skulle omfatte samtlige fakulteternes opgaver herunder de forskellige typer af administrative opgaver og støttefunktioner da det på baggrund af analysen skal være muligt både at vurdere ledelsens og forskernes mulighed for at planlægge og tilrettelægge en hensigtsmæssig forskningsindsats og vurdere rammevilkårene for de humanistiske og samfundsvidenskabelige uddannelser.
Fakulteternes ressourceforbrug skal som følge heraf desuden kunne fordeles på de forskellige typer af opgaver. For at sikre et retvisende og dækkende billede af fakulteternes samlede opgavevaretagelse og ressourceforbrug tilrettelægges analysen, så de eventuelle overheadudgifter, der ikke kan henføres til fakulteterne, men som afholdes centralt på de pågældende universiteter, kan medregnes i enhedernes omkostninger. Dette indebærer, at der som led i undersøgelsen skal ske en indsamling af relevante data fra de udvalgte fakulteters centrale forvaltning.
Med henblik på at kunne sandsynliggøre, at analysens resultater udgør en dækkende beskrivelse af universiteternes opgavevaretagelse og ressourceanvendelse og dermed udgør et "solidt fagligt grundlag" skal det ved udvælgelsen af enhederne tilstræbes, at de valgte enheder har en sådan størrelse, at de løser samtlige de typer af opgaver, som kan være relevante i forhold til en generel vurdering af både finansieringsbindingerne af forskningsindsatsen samt de humanistiske og samfundsvidenskabelige uddannelsers rammevilkår. Desuden skal det tilstræbes, at indsamlingen af data sker på en sådan måde, at analysens resultater hviler på et generalisérbart grundlag.
